凯普康投资PPP项目的筛选项目标准

作者:凯普康总部办公室日期:2016年8月22日 15:16

凯普康投资PPP项目的筛选项目标准

 

第一条:【政策依据】依据投资基金发行与管理办法”(以下简称“本办法”)政策依据为《财政部财预[2015]210号政府投资基金暂行管理办法(原文见附件001)

 

第二条:【编制机构】本办法由凯普康(北京)股权投资基金管理有限公司、上海凯普康股权投资基金管理有限公司、广西凯普康西南股权投资基金管理有限公司、凯普康(武汉)股权投资基金管理有限公司、福建自贸区凯普康资本金管理有限公司等联合编制

 

第三条:历史责任】随着国家城镇化建设项目与政府PPP项目不断推出,解决地方政府项目资本金已经提到中央部委与各级地方政府的议事日程;而以前发行地方政府平台债的方式,虽然为地方政府解决了大部分建设资金,但是也使地方政府负债不断持续增加,因此,如何设计出一套既能帮助地方政府解决大量建设资金需求,又能不增加地方政府负债的最佳方案,已经迫在眉睫摆在中央部委、地方政府、金融机构、研究机构、政府平台、各类企业面前。

 

第四条:【理论创新】凯普康国际金融工程学理论”在我国城镇化建设大潮与PPP政策推出的大背景下应运而生,这门学科从我国经济与社会面临的两极分化严重、政府平台债持续增加、金融资源分配不均、实体产业危机等六大主要矛盾入手,对我国经济与金融生活的诸多问题进行客观理性的分析后提出了一套切合我国实际情况解决方案,并在上海等四大自贸区进行试点;这门学科首次在国际金融界将资本划分为五种资本即“金融资本、产业资本、私人资本、政府资本、证券资本”,将信用划分为四种信用即“政府信用、银行信用、企业信用、个人信用,这门学科运用金融工程的理论将金融的八大要素进行归纳与总结,即“金融法规、金融平台、金融工具、金融产品、金融人才、金融渠道、金融利益、金融风控”;这门学科以研究货币、信用、财富三个资源配置为核心,以“货币的搬运工、信用的管理人、财富的创造者”来实现资本与项目的成功对接,这门学科通过为地方政府、企业与项目的服务,达到“国家利益、企业利益、人民利益、个人利益”的高度一致。

 

第五条:【基金特点】以凯普康国际金融工程学理论为指导,经过凯普康联合体多家金融机构与金融专家的精心设计,在认真研究与总结我国各类银行与非银行金融机构为我国地方政府解决建设资金提供的多种金融产品与金融工具的基础上,提出了统筹规划、分步实施、系统解决地方政府城镇化与PPP项目的资本金的全套方案,凯普康基金/公司正在上海、福建、广东、天津等四大自贸区推出中国首家专门为地方政府募集城镇化与PPP项目资本金的交易平台,中国首家政府基金P2G网,本次先试点推出政府投资基金Caipcom/GP/2016-001版,以后将会陆续推出升级版本。这次推出的政府基金(Caipcom/Gf/2016-001版)特点为:

 

其一、不负债:不管多少资金注入到政府平台,都不是政府负债,在地方政府财政的资产负债表里,计入政府财政的实收资本。

其二、期限长:这次为政府平台安排的资金期限为5-10年。

其三、成本低:年化财务成本为   %以内

其四、产品多:运用凯普康金融工程学理论进行政府基金产品的设计,分别与不同金融平台与机构对接,达到综合平衡政府基金成本之目的。

以纳税信用为基数发行政府基金:以地方政府全口径财政税收为基数,对地方政府信用进行定量评估后,以政府纳税信用为基数发行政府投资基金。

 

                                                                             

关于印发《政府投资基金暂行管理办法》的通知

 

 

 

 

 

财预[2015]210号

党中央有关部门,国务院各部委、各直属机构,各省(自治区、直辖市、计划单列市)财政厅(局、委):  

  为了进一步提高财政资金使用效益,发挥好财政资金的杠杆作用,规范政府投资基金的设立、运作和风险控制、预算管理等工作,促进政府投资基金持续健康运行,根据预算法、合同法、公司法、合伙企业法等相关法律法规,我们制定了《政府投资基金暂行管理办法》,现印发给你们,请遵照执行。  

  附件:政府投资基金暂行管理办法  

  财政部  

  2015年11月12日

  附件:

  政府投资基金暂行管理办法

  第一章 总 则

  第一条 为了进一步提高财政资金使用效益,发挥好财政资金的杠杆作用,规范政府投资基金管理,促进政府投资基金持续健康运行,根据预算法、合同法、公司法、合伙企业法等相关法律法规,制定本办法。

  第二条 本办法所称政府投资基金,是指由各级政府通过预算安排,以单独出资或与社会资本共同出资设立,采用股权投资等市场化方式,引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节,支持相关产业和领域发展的资金。

  第三条 本办法所称政府出资,是指财政部门通过一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等安排的资金。

  第四条 财政部门根据本级政府授权或合同章程规定代行政府出资人职责。

  第二章 政府投资基金的设立

  第五条 政府出资设立投资基金,应当由财政部门或财政部门会同有关行业主管部门报本级政府批准。

  第六条 各级财政部门应当控制政府投资基金的设立数量,不得在同一行业或领域重复设立基金。

  第七条 各级财政部门一般应在以下领域设立投资基金:

  (一)支持创新创业。为了加快有利于创新发展的市场环境,增加创业投资资本的供给,鼓励创业投资企业投资处于种子期、起步期等创业早期的企业。

  (二)支持中小企业发展。为了体现国家宏观政策、产业政策和区域发展规划意图,扶持中型、小型、微型企业发展,改善企业服务环境和融资环境,激发企业创业创新活力,增强经济持续发展内生动力。

  (三)支持产业转型升级和发展。为了落实国家产业政策,扶持重大关键技术产业化,引导社会资本增加投入,有效解决产业发展投入大、风险大的问题,有效实现产业转型升级和重大发展,推动经济结构调整和资源优化配置。

  (四)支持基础设施和公共服务领域。为改革公共服务供给机制,创新公共设施投融资模式,鼓励和引导社会资本进入基础设施和公共服务领域,加快推进重大基础设施建设,提高公共服务质量和水平。

  第八条 设立政府投资基金,可采用公司制、有限合伙制和契约制等不同组织形式。

  第九条 政府投资基金出资方应当按照现行法律法规,根据不同的组织形式,制定投资基金公司章程、有限合伙协议、合同等(以下简称章程),明确投资基金设立的政策目标、基金规模、存续期限、出资方案、投资领域、决策机制、基金管理机构、风险防范、投资退出、管理费用和收益分配等。

  第三章 政府投资基金的运作和风险控制

  第十条 政府投资基金应按照“政府引导、市场运作,科学决策、防范风险”的原则进行运作。

  第十一条 政府投资基金募资、投资、投后管理、清算、退出等通过市场化运作。财政部门应指导投资基金建立科学的决策机制,确保投资基金政策性目标实现,一般不参与基金日常管理事务。

  第十二条 政府投资基金在运作过程中不得从事以下业务:

  1.从事融资担保以外的担保、抵押、委托贷款等业务;

  2.投资二级市场股票、期货、房地产、证券投资基金、评级AAA以下的企业债、信托产品、非保本型理财产品、保险计划及其他金融衍生品;

  3.向任何第三方提供赞助、捐赠(经批准的公益性捐赠除外);

  4.吸收或变相吸收存款,或向第三方提供贷款和资金拆借;

  5.进行承担无限连带责任的对外投资;

  6.发行信托或集合理财产品募集资金;

  7.其他国家法律法规禁止从事的业务。

  第十三条 投资基金各出资方应当按照“利益共享、风险共担”的原则,明确约定收益处理和亏损负担方式。对于归属政府的投资收益和利息等,除明确约定继续用于投资基金滚动使用外,应按照财政国库管理制度有关规定及时足额上缴国库。投资基金的亏损应由出资方共同承担,政府应以出资额为限承担有限责任。

  为更好地发挥政府出资的引导作用,政府可适当让利,但不得向其他出资人承诺投资本金不受损失,不得承诺最低收益。国务院另有规定的除外。

  第十四条 政府投资基金应当遵照国家有关财政预算和财务管理制度等规定,建立健全内部控制和外部监管制度,建立投资决策和风险约束机制,切实防范基金运作过程中可能出现的风险。

  第十五条 政府投资基金应选择在中国境内设立的商业银行进行托管。托管银行依据托管协议负责账户管理、资金清算、资产保管等事务,对投资活动实施动态监管。

  第十六条 加强政府投资基金信用体系建设,建立政府投资基金及其高级管理人员信用记录,并将其纳入全国统一的社会信用信息共享交换平台。

  第四章 政府投资基金的终止和退出

  第十七条 政府投资基金一般应当在存续期满后终止。确需延长存续期限的,应当报经同级政府批准后,与其他出资方按章程约定的程序办理。

  第十八条 政府投资基金终止后,应当在出资人监督下组织清算,将政府出资额和归属政府的收益,按照财政国库管理制度有关规定及时足额上缴国库。

  第十九条 政府投资基金中的政府出资部分一般应在投资基金存续期满后退出,存续期未满如达到预期目标,可通过股权回购机制等方式适时退出。

  第二十条 财政部门应与其他出资人在投资基金章程中约定,有下述情况之一的,政府出资可无需其他出资人同意,选择提前退出:

  (一)投资基金方案确认后超过一年,未按规定程序和时间要求完成设立手续的;

  (二)政府出资拨付投资基金账户一年以上,基金未开展投资业务的;

  (三)基金投资领域和方向不符合政策目标的;

  (四)基金未按章程约定投资的;

  (五)其他不符合章程约定情形的。

  第二十一条 政府出资从投资基金退出时,应当按照章程约定的条件退出;章程中没有约定的,应聘请具备资质的资产评估机构对出资权益进行评估,作为确定投资基金退出价格的依据。

  第五章 政府投资基金的预算管理

  第二十二条 各级政府出资设立投资基金,应由同级财政部门根据章程约定的出资方案将当年政府出资额纳入年度政府预算。

  第二十三条 上级政府可通过转移支付支持下级政府设立投资基金,也可与下级政府共同出资设立投资基金。

  第二十四条 各级政府单独出资设立的投资基金,由财政部门根据年度预算、项目投资进度或实际用款需要将资金拨付到投资基金。

  政府部门与社会资本共同出资设立的投资基金,由财政部门根据投资基金章程中约定的出资方案、项目投资进度或实际用款需求以及年度预算安排情况,将资金拨付到投资基金。

  第二十五条 各级财政部门向政府投资基金拨付资金时,增列当期预算支出,按支出方向通过相应的支出分类科目反映;

  收到投资收益时,作增加当期预算收入处理,通过相关预算收入科目反映;

  基金清算或退出收回投资时,作冲减当期财政支出处理。

  第六章 政府投资基金的资产管理

  第二十六条 各级财政部门应按照《财政总预算会计制度》规定,完整准确反映政府投资基金中政府出资部分形成的资产和权益,在保证政府投资安全的前提下实现保值增值。

  各级财政部门向投资基金拨付资金,在增列财政支出的同时,要相应增加政府资产——“股权投资”和净资产——“资产基金”,并要根据本级政府投资基金的种类进行明细核算。基金清算或退出收回投资本金时,应按照政府累计出资额相应冲减政府资产——“股权投资”和净资产——“资产基金”。

  第二十七条 政府应分享的投资损益按权益法进行核算。政府投资基金应当在年度终了后及时将全年投资收益或亏损情况向本级财政部门报告。财政部门按当期损益情况作增加或减少政府资产——“股权投资”和净资产——“资产基金”处理;财政部门收取政府投资基金上缴投资收益时,相应增加财政收入。

  第二十八条 政府投资基金应当定期向财政部门报告基金运行情况、资产负债情况、投资损益情况及其他可能影响投资者权益的其他重大情况。按季编制并向财政部门报送资产负债表、损益表及现金流量表等报表。

  第二十九条 本办法实施前已经设立的政府投资基金,要按本办法规定将政府累计投资形成的资产、权益和应分享的投资收益及时向财政部门报告。财政部门要按照本办法和《财政总预算会计制度》要求,相应增加政府资产和权益。

  第七章 监督管理

  第三十条 各级财政部门应建立政府投资基金绩效评价制度,按年度对基金政策目标实现程度、投资运营情况等开展评价,有效应用绩效评价结果。

  第三十一条 政府投资基金应当接受财政、审计部门对基金运行情况的审计、监督。

  第三十二条 各级财政部门应会同有关部门对政府投资基金运作情况进行年度检查。对于检查中发现的问题按照预算法和《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定予以处理。涉嫌犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

  第八章 附 则

  第三十三条 本办法由国务院财政部门负责解释。

  第三十四条 省级财政部门可结合本办法及实际情况,制定本地区实施细则。

  第三十五条 本办法自印发之日起实施。

附件下载:

 

 

 

 

所属类别: 风控子系统

该资讯的关键词为: